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如何建設舟山國家綠色漁業實驗基地

2019年03月01日 16:24 來源:舟山日報   作者:耿相魁

  習近平總書記反復強調:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”

  為踐行習近平總書記“兩山”理論,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,按照國務院批復舟山群島新區規劃確定的經略海洋目標,根據國家對新區漁業體制機制和管理模式創新的要求,從漁業綠色發展、提升質量實際出發,舟山必須有針對性地轉變漁業生產方式,優化漁業產業結構,推進涉漁產業融合發展,實現漁業發展與生態保護的共贏,讓漁業更綠、漁村更美、漁民更富。

  一、建設舟山國家綠色漁業實驗基地的優勢

  2017年8月農業部函復浙江省人民政府,同意舟山建設國家綠色漁業實驗基地。漁業作為舟山最悠久的傳統產業,其成熟發展為建設綠色漁業實驗基地夯實了堅實基礎。

  首先,獨特的養殖條件。海域島礁星羅棋布,沿岸或島嶼底質為砂礫、沙泥等,漁場多種水系交匯,浮游植物細胞數豐富,為淺海養殖、海洋牧場提供了天然環境。

  其次,良好的產業基礎。全國漁業產值占比最大,相關產業基礎最好,具有相當規模集中企業和成熟配套產業體系,漁業核心競爭力較強,且建有國家遠洋漁業基地,先天條件得天獨厚。

  再次,優越的資源優勢。長期以來持續不斷的漁業改革和發展,使得漁業服務業及休閑漁業優勢獨特,文化底蘊深厚,人才和科技資源集聚,為實驗基地建設提供了人才支撐和技術保障。

  二、建設舟山國家綠色漁業實驗基地存在的不足

  近年來,隨著新區經濟快速發展,漁業供給側結構性問題相當突出,轉型升級和綠色發展面臨著嚴峻挑戰。

  首先,經營管理不合理。管理手段相對落后。漁業管理涉及部門廣,職責又不十分明確,協作管理體制尚未形成,常態化聯合執法機制仍未健全,不能有效打擊偷捕、濫捕等違法行為;同時雙層經營體制相對弱化,不能支撐起新時期漁港漁村的振興任務。

  其次,漁業產業發展問題突出。舟山漁業雖經多年發展,但觀目前發展模式和結構,問題仍很大。突出表現為倉儲能力差,現捕現售;全冷鏈產業發展緩慢,結構過于簡單,產業模式單一;產品附加值低微,休閑漁業等第三產業占比小,發展后勁明顯較差。

  再者,綜合漁港經濟發展滯后。捕撈漁船技術裝備相對落后,漁業從業者、漁需物資、產品配額、水產品追溯等信息化管理平臺尚未建成,漁場預報與市場信息供給服務能力不足,組織效率和品牌效應發揮不夠,漁港經濟綜合發展優勢尚未突出出來。

  三、建設舟山國家綠色漁業實驗基地應采取的策略

  建設舟山國家綠色漁業實驗基地,必須充分利用舟山漁業發展優勢,規避其供給側結構性問題,克服轉型升級和綠色發展存在的不足。

  (一)健全領導體制。強化組織領導,成立市委市政府主要領導掛銜的舟山國家綠色漁業實驗基地建設領導小組,統籌協調綠色漁業實驗基地建設工作;制定支持建設細化政策,協調并督辦基地建設涉及的重大事項;成立國資綠色漁業發展公司,重點實施和推進綠色漁業發展的重大基礎設施項目、產業示范項目和產業發展項目。

  (二)完善制度體系。構建激勵有效、科學規范、約束有力的漁業綠色發展制度基礎和法規體系。一方面要強化制度約束,細化執法規范和標準,依法打擊破壞漁業資源和海洋環境的違法行為。另一方面要鼓勵先行先試,圍繞綠色漁業發展推進模式創新和試驗示范,強化政策研究和制度改革,完善綠色漁業的制度構建和政策支持。

  (三)打造融資系統。探索建立綠色漁業發展專項基金,建設國家級漁業金融創新試驗區,引入漁業產業投資基金;突出市場的決定性作用,政府主導的綠色漁業發展公司,也要通過市場化運作進行投融資;規范民間資本運營,引入社會資本參與基礎設施投資和建設;強化漁業保險制度建設,探索海洋自然災害保險的運作機制。

  (四)推進督考規制。完善督查與考核制度規范,強化重點任務的監督考核,政府和職能部門要按照規劃確定的發展目標、重點任務和重點項目,對目標任務完成情況定期進行綜合評價。改革考核評價機制,必要時引進第三方考核;完善考核辦法和獎懲機制,及時公開規劃執行情況,定期向社會公布考評結果。

  (五)培養人才隊伍。加快建立以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的技術創新戰略聯盟或綠色漁業發展聯盟,大力培養有效支撐綠色漁業發展的科技隊伍,加強海洋與漁業管理隊伍建設。同時,引進和培養綠色漁業發展急需的國際合作、創新設計、職業營銷等專業型和復合型人才及職業技能人才。

  (六)實施品牌戰略。以豐厚海洋文化為底蘊,以綠色理念為引導,以著名商標產品為支撐,組織龍頭企業積極參加國際國內漁業展示展銷活動,大力實施舟山漁場綠色漁業品牌戰略;推動多渠道、多層次、多元化的國際合作,通過多種形式活動和新媒體傳播,打造舟山漁場綠色漁業的國家名片。

  (七)突出生態導向。既要突出舟山特色,發揮自身優勢,又要統籌陸海資源,不斷深化改革創新。為此,必須轉變漁業發展方式,打破綠色發展瓶頸,大力發展全冷鏈產業,從根本上解決漁業產業結構簡單、模式單一問題,提高第三產業占比,實現高質量和綠色發展,為我國漁業綠色發展打造舟山樣板,提供舟山經驗。

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