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聚焦《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》施行兩年半

2019年10月24日 14:23 來源:舟山日報   作者:周杭琪

法者,治之端也。

  2017年3月1日,全國第一部國家級海洋特別保護區地方性法規——《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,為海洋保護提供了“舟山范本”,也吹響了保護海洋生態環境的新號角。

  站在新區新時代的新起點,從頒布出臺,到貫徹施行,兩年多來,《條例》以收獲海洋經濟發展和海洋資源環境保護的雙贏為立足點,編織了一張依法治海的保護網,也沖破了地域限制與利益的藩籬,更繪就了一幅統籌資源、環境、產業、民生協調發展的漁業創新融合新畫卷。

  探一條創新引領可持續發展的新路子

  海域面積2.08萬平方公里,占總面積的93.7%,在舟山,海洋是最鮮明的城市印記,也是百姓賴以生存和走向世界、謀求廣闊前景的自然資源與生態資源。

  利動貪人,竭澤而漁。數十年來,諸如海釣、貝藻類捕撈、利用休閑漁船進行拖網作業、使用破壞性輔助工具進行潛水捕撈等行為泛濫,一度打開了潘多拉魔盒:“筷子帶魚”“楓葉鯧魚”“湯勺黃魚”甚至“無魚”成為東海之殤。

  困境倒逼改革,探索賦能重生。

  2015年,我市獲得地方立法權,首要破題海洋保護法規;

  2017年3月,《條例》應運而生—— 堅持問題、效果、引領為導向,“保護優先、適度利用”為原則,《條例》將嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區、普陀中街山列島海洋特別保護區納入保護范圍。同時,嚴禁在保護區內進行炸魚等六類行為,并在全國首創海釣證、海釣經營許可證、貝藻類捕撈許可證,舟山海洋保護由此步入一個依法興海的新時代;

  同年4月開始,我市相繼頒布實施《舟山市國家級海洋特別保護區貝藻類捕撈管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區海釣船舶標識管理暫行規定》及《舟山市國家級海洋特別保護區機動車管理》;

  ……

  “一系列法規條例及相關配套辦法的出臺,雖然完善了我市海洋特別保護區在管理和建設方面的制度體系,也為做好重要海域生態環境保護工作提供了法律依據。但,養海護漁,是全社會的共同責任,是涉及我們子孫后代的千秋事業,這條路于我們而言,還是任重而道遠……”市海洋與漁業局的相關負責人認為,讓法治理念深入人心才是照亮養海護漁探索之路的一盞明燈。

  基于此,一系列推進《條例》落地生根的普法舉措就像生生不息的星星之火,漸成燎原之勢——普陀中街山列島海洋特別保護區通過漁老大、農漁家樂管理者座談會,使其成為海洋保護的實踐者和傳播者。嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區則與嵊山鎮小學共建海洋知識教育基地,組織攝影、剪紙等多樣化活動開展海洋科普教育。自2018年市人大常委會執法檢查組對《條例》進行全方位執法檢查以來,兩個保護區共發放各類宣傳資料10000余份,接受群眾咨詢1000余人次,解答群眾關注問題200多個,并通過各官方網站、微信公眾號等媒體“以案說法”,強化警示教育。

  打一場保衛舟山漁場的“護漁戰爭”

  葉子山西、石柱山北、小青山云臺……在普陀中街山列島海洋特別保護區管理局的監控室,記者看到一面碩大的電子屏幕墻上顯示出保護區內9幅重要監測點的實時圖像。

  “利用無線網橋傳輸的數據,每個重點保護島礁24小時全天候處于遠程視頻監控范圍,值班人員可通過監控確認是否有違法生產漁船或登礁從事非法采拾貝藻的活動,真正做到一目了然。”該局相關負責人告訴記者,截至目前,依托熱成像監控,從嚴執法,該保護區已查獲7宗夜間非法采拾貝藻案件。

  電子眼是打贏保衛舟山漁場這場硬仗的先行部隊,發揮群眾力量、全民護漁則是中堅力量。

  “報告!前方一艘漁船很可疑。”“收到!請報告具體位置……”近日,船老大虞文明駕駛自家浙普漁18325號漁船,從廟子湖港出發,開始保護區海域的例行巡航之旅。

  “我是土生土長的抲魚人,也是這片海域的護漁人。”2018年開始,普陀中街山列島海洋特別保護區管理局租用多艘漁船組建了一支海上漁民護漁隊伍,分散在保護區海域的各個角落,輪流巡航檢查,協助開展管護工作。

  同樣在嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區,管理局也與貝藻類采捕人員達成長期合作,從無居民海島垃圾清理、采集違法信息、自查自糾三方面,讓民間采捕組織進行互相約束,形成保護區的一條管理生態鏈。

  “舟山漁場海域遼闊,僅憑有限的執法力量難以落實全天候、全方位的管理。”談及客觀存在的問題,市海洋與漁業局相關負責人直言不諱,然而,日益龐大的漁民自治隊伍讓他欣慰不已,“漁民兄弟不僅熟悉漁場海況,還熟知違法者的作案規律,他們的加入無疑增強了海上管理的力量,開創了我市行政部門執法、養護隊伍協管、捕撈漁民協助、社會公眾參與的漁業管理新模式。 ”

  2018年以來,兩個保護區堅守紅線,從嚴執法,共組織開展執法檢查近1200余次,出動執法人員10000余人次,查獲“三無”船舶60余艘,收繳取締違規違禁用網具5000余頂,并查處案件130件,查獲漁獲物200余噸,罰款209萬元。

  筑一方福澤萬代的美麗新世界

  萬船云集嵊山洋,十萬漁民下東海。

  回憶起上世紀六七十年代嵊山旺汛高峰期的景象,年近八旬的鄭信根滿臉自豪:“光漁船就有1萬艘,船多得讓你看不到海;漁民人數在15萬人以上,擠滿了大街小巷。”如今,檣桅如林、漁火通明的盛景已不復存在,而靠海吃海的海島人卻早早開始謀求“藍色經濟”的綠色轉型。

  在嵊泗的枸杞島,登臨制高點“小西天”后,可以看到國家級海洋牧場:養殖浮子星星點點,整齊排列,耕漁牧海已成就新景觀。

  當地海洋牧場負責人告訴記者,嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區內的國家級海洋牧場項目共投放人工魚礁4.875萬空方,形成藻礁帶2500米,并于今年8月21日順利通過驗收,為推動海洋資源修復、改善海洋生態環境貢獻了“舟山力量”。

  無獨有偶,2018年,普陀中街山列島海洋特別保護區也在《條例》指引下,積極開展海洋牧場建設。通過重點實施曼氏無針烏賊產卵生境養護功能修復工程,維護生物多樣性。僅2019年,放流曼氏無針烏賊受精卵949萬粒。未來,或又將再現“滿灘烏賊曬滿場,家家疊滿螟蜅鲞”的場景。

  海洋漁業資源修復,“富饒”了一片海,而海洋環境保護更讓這片海逐步走向可持續發展。

  “傳統泡沫養殖浮子受海水、陽光、重力侵蝕后,被打散的泡沫顆粒隨波逐流,成為海漂垃圾。”嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區國家級海洋牧場的相關負責人笑著形容養海護漁進程中的陣痛,“摸著石頭過河,2018年,我們委托科研機構先后研發出充氣式浮球、再生塑料浮球、嵊山PE加強塑料浮子等5種新型養殖浮子,并累計投放20000余只,從源頭杜絕海洋垃圾產生。”

  此外,如何建立海漂垃圾整治長效機制,也成為我市亟待解決的另一難題。

  據悉,嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區通過探索海漂垃圾治理市場化運作模式,與清道夫(舟山群島新區)海洋環保有限公司合作,截至目前,該公司兩艘海漂垃圾收集船已累計出航319天,收集海漂垃圾3831立方米。

  “今年我們開始在店里釀造啤酒,從源頭減少啤酒瓶、啤酒罐的消耗使用,為美麗東極、美麗海島貢獻一己之力。”東極國際青年旅舍位于普陀中街山列島海洋特別保護區,其負責人張海俊告訴記者,一部法規帶來的影響,并非翻天覆地式的巨變,多是以潤物細無聲的方式,深入人心,內化于心、外化于行,終有一天,成為全民的自覺行動。

  此外,針對保護區內污染問題,我市也積極倡導垃圾分類、生活污水處理等陸源治廢治污行動,其中普陀中街山列島海洋特別保護區新增垃圾分類點30處,建成并投入使用3個污水處理終端。

  唱一曲科學規劃的時代最強音

  “舟山是國內最好的釣場,我們有1390個島嶼,像東極這樣的釣場一年水清時間可以達到200多天,這對海釣非常有利。 ”全國首本海釣證獲得者、舟山市釣協副會長徐斌立告訴記者,近年來,每年來舟山海釣的60萬人次中,休閑娛樂占80%,專業釣手占20%,海釣帶來的衍生產業鏈將多方位拉升區域經濟收益,并實現不可估量的產業效應。

  2018年來,我市根據國家綠色漁業實驗基地漁業管理改革的要求,科學規劃,積極推進《浙江普陀中街山列島海洋特別保護區總體規劃》,并在東極開展漁業改革和發展試點工作。藉此契機,《東極海釣規劃》《東極旅游總體規劃》《東極保護區養殖規劃》等相繼啟動,東極也將圍繞海釣業優勢,積極打造專業釣、休閑釣、生產釣等產業鏈條,構建基礎資源共享、養護修復并進、有序共同發展的生態漁業格局。

  到2030年,我市將實現總體年海釣旅游人次保持在270余萬人次,占上島實際旅游人次的比例達30%~35%左右;漁獲總量增速控制在年均3.7%以內。《舟山市海釣布局規劃(2017~2030)》的實施與推進,也將有利于進一步規范海釣市場,使整個海釣以及衍生的產業鏈成為一個可持續發展的產業。

  立足國家批準實施的《浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區總體規劃》,嵊泗也將在漁業可持續發展之路上行穩致遠。

  據悉,嵊泗已根據“一島一公司”原則,對東部鄉鎮漁家樂進行合理控制,推動落實《嵊泗縣休閑漁業(漁船)發展規劃(2017-2020年)》;根據《嵊泗水域灘涂養殖規劃(2017-2030年)》《嵊泗縣增養殖漁船暫行管理辦法》,對新增養殖漁船建造、更新、買賣進行全過程管控,遏制船只數量的無序增長;并不斷完善綠色漁業體制機制,有序推進綠色漁業改革工作,積極探索漁業資源產權化、漁業管理信息化、捕撈魚貨精準化、伏休管理科學化、漁獲投售定點化。

  “舟山的海洋資源屬于現在,更屬于未來。如何處理好海洋經濟發展和海洋資源環境保護,做到在保護中發展,在發展中保護,這是‘時代之問’,也是‘應有之義’。”放眼未來,市海洋與漁業局相關負責人神情嚴肅。

  這一刻,記者似乎可以透過他的堅定,看到舟山人“像保護生命一樣保護海洋生態環境”的鏗鏘誓言,變成了一副副勒在骨子里的鞍具,他們負重前行,也向潮而立。

  海的東方,旭日已噴薄而出……

 

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