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普陀漁業何以能領跑全省走在全國前列

2019年10月24日 14:20 來源:舟山日報   作者:嚴寅央

  壹 成就與背景

  2018年全省漁業經濟年報顯示:舟山市普陀區漁業發展再創新紀錄——全區漁業經濟總產出191.5億元,增加值58.16億元。水產品總產量78.63萬噸,產值73億元,繼續領跑全省。其中遠洋漁業產量36.04萬噸,產值35.46億元,分別占全區捕撈產量74.87萬噸的48.13%和捕撈產值65.82億元的53.87%。尤其是遠洋魷魚產量達到29.53萬噸,占全國魷魚總產量的一半以上,成為中國名副其實的“魷魚之鄉”。全區漁民戶均收入、勞均收入和人均收入分別達到10.74萬元、8.23萬元和3.25萬元,比2017年增加11.33%、11.18%和9.5%。還提前超額完成了農業農村部和省政府下達的減船減功率“雙減”任務,并開展了沈家門漁港經營管理改革試點,成為農業農村部舟山國家綠色漁業發展實驗基地的創新中心。

  這些成就的取得,主要靠普陀區委、區政府的審時度勢、高度重視,漁民兄弟的戰風斗浪、砥礪拼搏,漁業行政等部門的開拓進取、精心指導,更離不開新中國成立以來尤其是改革開放以來的成果積累。尤其忘不了的是,1993年冬至1994年春聲勢浩大的推行漁業股份合作制改革——在舟山市委、市政府,普陀區委、區政府統一部署下,3個月時間里,調派300余名(次)干部深入海島漁村,做細工作,先后指導幫助40個漁業村社和11家漁業公司“轉制”,將2億多元集體存量資產通過評議折價、有償轉讓(下放)給在崗生產漁民,實行產權轉移,重新優化組合為股份合作經營。至1994年4月,全區116個漁村、2.5萬余名漁民、3425艘(對)漁船全部成為產權明晰、機制靈活,風險共擔、利益同享,自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的富有活力的市場經濟主體。這是普陀漁業史上從未有過的一場漁業體制重大變革,也是漁區深化改革的重大戰略步驟,它涉及面廣、工作量大、政策性強,難度非常大。

  貳 問題與對策

  上世紀90年代初期,作為全國海洋漁業重點縣,普陀區面臨近海資源衰退變化、發展內在動力不足之挑戰,而且“標兵(山東榮成)越來越遠,追兵(寧波象山)越來越近”。當時普遍實行的大包干“四費”定不足、交不齊;許多地方村級集體經濟被“剝老牛皮”,投入明顯減少,造漁船、添設備勢頭減弱,技術骨干大量“跳槽”外流,影響正常生產;集體“統”的調控職能日益削弱。一年一度轉汛難度越來越大,區鄉(鎮)村干部都成了“救火兵”,忙得“焦頭爛額”,很多矛盾無法得到解決。同時不愛護集體財產、開支大手大腳、調整作業緩慢等問題也十分突出。上述種種矛盾的產生甚至激化,其根源就在于大包干體制下漁村財產所有權不明確——集體財產看似人人有份,其實人人無份,漁民的積極性和主人翁責任感得不到充分的調動。為了徹底改變這一狀況,當時的普陀區委區政府采取了以下對策:

  1.重用能人當好參謀,通過“三看”找準問題。在這一歷史關鍵時刻,普陀區委區政府放開手腳,重用能人,讓精通業務、曾因業績突出榮獲農業部“全國漁業經營管理先進工作者”稱號的普陀漁業經營管理站站長、高級經濟師葛銀水充當攻堅改革領軍人物,充分發揮他的經營管理特長,當好區委區政府的參謀助手,為政府出謀劃策。葛銀水帶領經管站干部加班加點,調查摸底,起草文件,為領導寫報告,為同事作輔導,為漁民解難題,為基層排憂愁。同時通過“三看”,找準問題看清發展趨勢:一從接軌社會主義市場經濟的總體要求看,推行股份合作制勢在必行;二從本地和浙南實踐看,股份合作制顯示出了推動生產力發展的強大威力(象山、溫嶺“造大船、創大海、發大財”勢不可擋);三從當前普陀漁業大包干村社、公司存在矛盾和問題看(集中反映在勞力難排、“四費”難交、財產難護、資金難籌、班子難扶、作業難調、轉汛難搞、機制難活等“八個難”),生產關系已嚴重束縛生產力發展,變革生產關系迫在眉睫。

  2.按照“三個有利于”標準和原則,把調動積極性,發展生產力作為改革的出發點和歸宿。針對存在問題和困難,普陀區通過群策群力,形成思路,然后精心設計,制定政策。 1993年12月31日,普陀區政府出臺了《關于推行漁業股份合作制的政策意見》(普政101號),明確規定并實施轉制:一是明確轉制的指導思想,必須以是否有利于發展生產力為唯一標準;二是堅持資產按實評估、折價有償轉讓的原則,不準無償肢解、瓜分集體和國家資財;三是妥善安排勞力,以保證體制轉換平穩過渡;四是鄉鎮級漁業公司存量量化與增量吸納相結合,建立新經營機制;五是從各地實際和經濟實力出發,處理好老年退休漁民退休金;六是分別不同性質,處理好社員、職工的欠款,償還社員、職工向村社(公司)投入資金和實物;七是物色合適人員,配好村級班子;八是繼續強化村社(公司)集體經濟和鄉鎮級服務站對股份合作經營漁船管理與服務;九是加強領導,合理部署,注意方法。作為普陀漁業轉制工作的綱領性文件,指導漁區股份制改革。

  轉制給普陀漁業注入強有力的生機和活力,使漁業生產發生了巨大變化:漁民手中有了權——生產資料所有權、生產經營自主權;有了錢——股份合作以后“繳足公負費、剩下歸自己”,漁民投資造船、調整作業、節約成本、學習技術、闖蕩大海的積極性空前高漲。 1994年至1996年三年更新建造外海鋼質小漁輪700余艘,基本實現捕撈漁船鋼質化、助漁導航儀器化、作業方式多樣化,漁業產量破紀錄。轉制后第一年,全區漁業總產量突破30萬噸大關,比1993年增長30.93%;1996年又破40萬噸大關,再創新紀錄,為解決人民有魚吃、出口多創匯作出了積極貢獻。由于漁業發展成效顯著,普陀區連續兩年被評為全國、全省漁業生產先進縣(區)榮譽稱號。此后,普陀區把發展遠洋漁業作為主攻方向,漁民兄弟依據靈活的經營體制、強大的籌資能力、先進的捕撈船隊、過硬的捕撈技術和多樣的捕撈工具,“南征北戰”,戰天斗海,集資購船去北太、南太釣魷魚(李科平帶頭群眾漁業闖北太,蝦峙島成為“中國遠洋魷魚釣第一鎮”),組織船隊到印尼阿拉弗拉海捕大黃魚,印度洋捕金槍魚,日本海燈捕秋刀魚,普陀遠洋漁業產量占到捕撈總產量的近一半,去年遠洋產值已經超過國內捕撈。在漁業生態引領、提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民中繼續走在全國前列。

  (作者系浙江省漁業經濟學會副會長、浙江省《浙江通志·漁業志》執行副主編,上海海洋大學中國漁業發展戰略研究中心、浙江省海洋水產研究所特聘研究員,浙江海洋大學水產學院客座教授)

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